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商务部当局采购管理办法

阅读次数: 日期:2014-02-10

        第一章 总则

  第一条 为增强商务部当局采购管理,标准当局采购举动,增进廉政建设,提高财政资金利用效益,按照《中华人民共和国当局采购法》(以下简称《当局采购法》)和财政部《中央单元当局采购管理实施办法》等有关规定,分离商务部实际情况,订定本法子。

  第二条 本法子适用于商务部构造各单位、各特派员办事处、本部各直属事业单位(以下简称本部各直属单位)在中华人民共和国境内的当局采购活动。

  第三条 本法子所称商务部当局采购,是指本部各直属单位按当局采购法令、行政法规和部门规章等划定的方法和法式,利用财务性资金和与之配套的自筹资金,采购国务院办公厅宣布的当局集合采购目次内大概采购限额尺度以上的货色、工程和服务的举动。

  第四条 商务部当局采购该当遵照公然通明、公平竞争、公平、诚实信用原则。

  第二章 组织形式

  第五条 商务部当局采购的组织形式分为当局集合采购、部分集合采购和单元分离采购。

  第六条 当局集合采购,也称集合采购机构采购,是指商务部将属于当局集合采购目次内的集合采购机构采购项目,拜托中央政府设立的集合采购机构代办署理的采购活动。

  当局集合采购范畴,按国务院办公厅宣布的《中央预算单元当局集合采购目次及尺度》施行(以下简称《中央目次及尺度》)。

  第七条 部分集合采购,是指商务部构造施行《中央目次及尺度》中《商务部部分集合采购目次》项目的采购活动。

  商务部按《中央目次及尺度》的要求,体例《商务部部分集合采购目次》上报财政部核准列入《中央目次及尺度》。

  商务部按照预算项目管理需求,肯定商务部部分需求施行集合当局采购的货色、工程及服务项目;需求施行公开招标的限额尺度。

  第八条 分离采购,是指本部各直属单位在当局集合采购和部分集合采购的范畴以外、且在采购限额尺度以上的当局采购活动。

  第三章 当局采购方法

  第九条 商务部当局采购依法应接纳以下方法:公开招标、约请招标、竞争性会谈、单一滥觞采购、询价和财政部认定的其他采购方法。

  公开招标应为次要采购方法。

  第十条 公开招标,是指本部各直属单位依法自行或拜托采购代办署理机构,以招标通告的方法,约请不特定供应商投标。

  当局采购货色、工程或服务,单项或批量金额到达划定公开招标数额尺度的,必需接纳公开招标方法。

  第十一条 约请招标,是指本部各直属单位依法从契合响应资历条件的供应商中随机约请3个以上供应商,并以投标邀请书的方法,约请其参与投标的采购方法。契合以下情况之一的货色大概服务,能够接纳约请招标采购:

  (一)具有特殊性,只能从有限范畴的供应商处采购的;

  (二)接纳公开招标方法的用度占当局采购项目总价值的比例过大的。

  第十二条 当局采购工程停止招标投标的,合用《招标投标法》。

  第十三条 竞争性会谈,是指本部各直属单位间接约请3家以上契合响应资历的供应商,就采购事件停止会谈的采购方法。契合以下情况之一的货色大概服务,能够接纳竞争性会谈方法采购:

  (一)招标后没有供应商投标大概没有及格标的大概从头招标未能建立的;

  (二)手艺庞大大概性子特别,不能肯定具体规格大概具体要求的;

  (三)接纳招标所需工夫不能满意用户告急需求的;

  (四)不能事先计算出价钱总额的。

  第十四条 单一滥觞采购,是指本部各直属单位能够间接与供应商会谈并购买的采购。契合以下情况之一的货色大概服务,能够接纳单一滥觞方法采购:

  (一)只能从唯一供应商处采购的;

  (二)发作了不成预感的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  (三)必需包管原有采购项目一致性大概服务配套的要求,需求持续从原供应商处添购,且采购资金总额不超过原条约采购金额10%的。

  第十五条 询价采购,是指对3家以上供应商供给的报价停止比力,以确保价钱具有竞争性的采购方法。采购的货色规格、尺度统一、现货源充沛且价钱变革幅度小的当局采购项目,能够接纳询价方法采购。

  第十六条 关于到达国务院办公厅划定公开招标限额尺度,该当采纳公开招标方法的项目,因特别状况,确需接纳公开招标之外采购方法的货色及服务项目,应按划定法式报财政部核准前方可构造施行。

  关于未到达划定公开招标限额尺度的项目,需求采纳公开招标之外采购方法的,部直属单位应根据本法子划定采购方法的合用条件,肯定当局采购方法。

  第十七条 本部各直属单位不得将该当以公开招标方法采购的货色大概服务,化整为零大概以其他任何方法,躲避公开招标采购,也不得将该当当局采购的货色大概服务,化整为零大概以其他任何方法,躲避当局采购。

  第四章 采购单元及职责

  第十八条 财政司是商务部当局采购的主管部门,其主要职责是:

  (一)订定部当局采购管理制度;

  (二)考核、汇总、编报当局采购预算和施行方案;

  (三)指点当局集合采购项目的详细施行;

  (四)会同相干单元订定《商务部部分集合采购目次》;

  (五)订定商务部公开招标限额尺度;

  (六)标准挑选商务部当局采购代办署理机构;

  (七)管理、指点、监视本部各直属单位当局采购事情;

  (八)考核、汇总、编报商务部当局采购存案和审批事项,以及当局采购执行情况和统计信息;

  (九)到场修正完美当局采购法律法规和管理制度;

  (十)构造施行增进商务开展的当局采购政策研究。

  第十九条 商务部内部当局采购监视由构造纪委牵头卖力,主要职责是:

  (一)牵头卖力当局采购活动中各环节,次要是评审专家抽取、开标、评标、定标等环节的法式监视,须要时能够请专业机构辅佐监视。

  (二)标准商务部各相干单元的监视举动。

  第二十条 本部各直属单位是商务部当局采购的采购人,应严格执行各项当局采购法律法规和有关管理划定。其主要职责是:

  (一)提出本单元当局采购预算(或倡议,下同);

  (二)体例并报送当局采购施行方案;

  (三)详细施行本单元当局集合采购范畴的项目;

  (四)详细施行本单元部分集合采购范畴的项目;

  (五)详细构造施行本单元分离采购事情;

  (六)受托构造施行商务部归口业务的分离采购事情;

  (七)卖力部分集合采购范围内需求统一施行项目需求文本体例、注释、采购质疑处置等事情;

  (八)按照受权,签署当局采购条约和代办署理条约;

  (九)编报本单元当局采购执行情况及统计等信息;

  (十)保留本单元当局采购档案;

  (十一)其他属于本单元的当局采购事情。

  第二十一条 本部各直属事业单位的当局采购事情应实施内部统一管理,明白职责合作,完美制约机制,增强根底管理,建立健全采购文件档案管理制度。

  第二十二条 采购代办署理机构是受托处置当局采购活动的中介组织,包罗集合采购机构和社会采购机构。

  集合采购机构是指属于《中央目次及尺度》范围内集合采购机构采购项目的法定代理机构。

  社会采购机构是经财政部门认定,有资历承受本部各直属单位拜托,处置当局采购的采购代办署理业务,以及当局采购征询、培训等相干专业服务的社会中介机构。

  本部各直属单位应将《中央目次及尺度》中的集合采购机构采购项目,拜托集合采购机构代办署理采购;关于部分集合采购和分离采购,能够拜托集合采购机构代办署理,也能够拜托社会采购机构代办署理。

  第二十三条 供应商是指按照签署的当局采购条约,向本部各直属单位供给条约商定的货色、工程或服务的法人、社会其他构造大概自然人。

  第五章 当局采购预算及方案管理

  第二十四条 本部各直属单位在提出下一年度财政预算时,应按照需求状况,按当局采购预算肯定的要求,将该年度当局采购项目及资金预算在部分预算中单列,按预算管理程序上报。财政司在考核汇总后上报财政部。

  第二十五条 财政司在收到财政部批复的部分预算15日内,批复本部各直属单位,当局采购预算一并批复。本部各直属单位在收到年度当局采购预算批复15日内,体例年度采购施行方案,包罗:集合采购施行方案、分离采购施行方案,送财政司。

  集合采购施行方案,是指本部各直属单位将本单元属于当局集合采购范畴、部分集合采购范畴的项目,根据项目组成、利用单元、采购数目、要求(手艺规格)、使用时间等内容别离体例的详细采购方案。

  第二十六条 财政司汇总体例部年度施行方案,提请部指导专题办公会议研讨经由过程后,报财政部存案,此中当局集合采购施行方案抄送集合采购机构。

  第二十七条 本部各直属单位在年度预算施行历程中,应严厉按当局采购预算和方案停止当局采购。

  第二十八条 本部各直属单位按照部预算管理划定,上报业务叨教中触及当局采购项目的,应将相干事项一并上报。

  第二十九条 因未报、漏报和预算变更等触及调解当局采购预算的,应在采购活动开端前,向财政司补报当局采购预算申请,财政司按划定法式上报财政部核准。触及集合采购事项的,将响应调解集合采购施行方案,报财政部存案。

  第三十条集 中采购施行方案一经上报,不得随便打消和改动。

  第三十一条 未列入昔时当局采购预算、或未打点预算调解报批或补报手续、或未列入集合采购施行方案的采购项目,不得施行采购。

  第六章 当局集合采购

  第三十二条 本部各直属单位按照财政部和集合采购机构订定的当局集合采购划定和法式,施行当局集合采购项目。

  第三十三条 集合采购机构在当局集合采购范围内的项目采购时,货色采购普通接纳和谈供货、定点采购和其他方法货色采购三种方法;服务采购以定点采购为主;公开招标限额尺度以上的工程施工和工程监理项目采购接纳公开招标方法;公开招标限额尺度以下的工程施工和工程监理采购项目采购次要接纳约请招标方法。其他方法的货色采购,由集合采购机构按照本部各直属单位的采购需求,按集合采购机构的操作规程,肯定公道的采购方法。关于和谈供货采购的货色,财政部划定采纳批量集合采购的,应施行批量集合采购。

  第三十四条 本部各直属单位施行和谈供货或定点采购时,未到达集合采购项目公开招标限额尺度的,该当与意向供应商就价钱再次会谈或采纳询价方法,也可拜托集合采购机构构造集合竞价,或参与电子竞价体系竞价。一次性采购金额到达集合招标项目公开招标限额尺度的,应零丁拜托集合采购机构另行构造公开招标采购。

  第三十五条 本部各直属单位在施行《中央目次及尺度》内的项目时,因出格缘故原由确需转为分离采购的,应向财政司提出申请,按划定法式报财政部核准。

  第七章 部分集合采购和单元分离采购

  第三十六条 财政司按照商务部实践需求,订定《商务部部分集合采购目次》,报请财政部列入国务院办公厅宣布的《中央目次及尺度》后施行。

  第三十七条 部分集合采购项目由本部各直属单位构造施行,须要时可由部业务归口单元统一组织施行。

  第三十八条 部业务归口单元及本部各直属单位,应依法挑选响应的采购方法组织部门集合采购。

  第三十九条 本部各直属单位施行部分集合采购和分离采购,原则上应拜托采购代办署理机构。

  采购预算低于120万元的货色和服务项目,且采纳单一滥觞采购方法的,能够不拜托采购代办署理机构。

  合用《招标投标法》采购工程项目拜托招标代办署理机构的,根据建立主管部门有关规定打点。

  本部各直属事业单位具有财政部划定的天分条件的,能够自行构造招标采购。

  第四十条 部分集合采购、分离采购该当根据当局采购法令、行政法规和部门规章等相关规定的采购方法和法式施行。

  第四十一条 本部各直属单位或拜托的代办署理机构,应从财政部成立的中央单元当局采购评审专家库中抽取评审专家。

  第四十二条 本部各直属单位的工作人员能够采购人代表身份,参与当局采购项目评审、会谈或询价事情,但不得以评审专家身份参与。

  第八章 当局采购条约及代办署理条约

  第四十三条 当局采购条约及代办署理条约合用合同法,并应接纳书面形式。

  第四十四条 本部各直属单位拜托采购代办署理机构停止采购的,应签署拜托代办署理条约,商定单方的权益与任务,确保采购人的合法权益。本部各直属单位该当自当局采购代办署理条约签署之日起7日内,将条约副本送财政司备查。

  第四十五条 本部各直属单位或拜托的代办署理机构,应在所拜托事项完毕5个工作日内,肯定中标或成交供应商并发出中标或成交通知书和通告。

  第四十六条 本部各直属单位应在中标或成交通知书收回30日内,根据中标(成交)的范围、数目和金额,与中标或成交供应商签署采购条约,商定单方的权益与任务,确保采购人的合法权益。

  第四十七条 当局采购条约该当明白采购商品或服务的称号、数目、规格、质量、机能、价钱(报答)以及实行条约的工夫、所在、方法和违约责任等内容。

  第四十八条 本部各直属单位该当自当局采购条约签署之日起7日内,将条约副本送财政司备查。

  第四十九条 当局采购条约实行中,本部各直属单位需追加与条约标的不异的货色大概服务的,在不改动条约其他条目的前提下,能够与供应商签署弥补条约,但所有弥补条约的采购金额不得超越原采购条约金额的10%。弥补条约金额超越120万元的,须按划定法式报财政部核准。

  第五十条 当局采购条约签署后,不得私自变动、中断大概停止。

  第五十一条 在供应商履约后,本部各直属单位按照条约商定,该当构造对供应商供给的货色、工程或服务的履约状况停止验收。

  第五十二条 本部各直属单位应按条约商定,实时提出拨付资金申请或付出资金。

  第九章 当局采购审批及存案

  第五十三条 当局采购实施存案和审批管理方法。本部各直属单位应根据本法子划定,以文件情势将需求存案或审批的有关当局采购文件及采购活动事项,送财政司存案或考核。财政司按照财政部的要求,将需求报送存案或审批的项目,考核汇总后报财政部。

  第五十四条 除财政部另有划定外,存案事项不需要复兴定见。应报送财政司存案事项及报送时限为:

  (一)本部各直属事业单位有关当局采购的管理办法、实施细则、事情流程等相干管理文件。文件印发后7日内。

  (二)集合采购施行方案。本部各直属单位收到预算批复后15日内。

  (三)集合采购施行方案的变动或补报。活动施行前。

  (四)代办署理服务完毕后应填报的采购代办署理机构服务评价表。项目当局采购中标通告后5日内。

  (五)采购方法变动经财政部核准,接纳公开招标之外采购方法的执行情况。在接纳公开招标之外采购方法项目施行完毕后10日内。

  (六)代办署理条约和采购条约。在条约签署后7日内。

  (七)当局采购法令、行政法规和部门规章划定的其他需求存案的事项。

  第五十五条 审批事项该当依法经财政部核准前方可施行。本部各直属单位以正式文件情势报送财政司以下审批事项:

  (一)到达公开招标数额尺度的采购项目,因特别状况需求接纳公开招标之外采购方法的;

  (二)对昔时部分预算中的当局采购预算提出变动,在申请部分预算变动时一并上报,或间接就当局采购预算变动上报;

  (三)因特别状况需求采购非本国货色、工程或服务的;

  (四)财务间接付出项目因采购条约变动而触及付出金额的;

  (五)当局集合采购项目因特别状况,需求由其他采购代办署理机构代办署理采购的,或需求自行采购的;

  (六)施行《中央目次及尺度》内的项目时,因出格缘故原由确需转为其他采购组织形式的;

  (七)当局采购法令、行政法规、部门规章划定的其他需求审批的事项。

  第五十六条 上述报批事项,本部各直属单位该当将采购项目及变动事项具体报财政司,上报质料包罗变动事项、拟接纳的采购方法、来由和法律依据,以及相干证实质料。

  第五十七条 财政司可按照财政部的受权,对本部各直属单位施行存案或审批管理。

  第十章 当局采购信息公然

  第五十八条 除触及国家秘密、供应商的商业秘密,以及当局采购法令、行政法规、和部门规章划定应予保密的当局采购信息之外,以下当局采购信息必需公然:

  (一)商务部当局采购的部分划定;

  (二)商务部公开招标的限额尺度;

  (三)本部各直属单位的招标投标信息,包罗公开招标通告、约请招标资历预审通告、中标通告、成交成果及改正事项等;

  (四)当局采购法令、行政法规和部门规章划定该当通告的当局采购信息。

  第五十九条 本部各直属单位通告当局采购信息必需做到内容实在完好、精确可靠,不得有虚伪和误导性陈说,不得漏掉依法必需通告的事项。

  第六十条 本部各直属单位关于法定公然的内容,该当在财政部指定的当局采购信息公布媒体上公然。

  第十一章 当局采购信息统计及档案管理

  第六十一条 当局采购信息统计是指按照财政部划定要求和格局,本部各直属单位将当局采购活动照实统计汇总并定时上报的事情。

  第六十二条 当局采购信息统计工作分季报和年报,本部各直属单位应于每一个季度结束后5个工作日内上报季报,于年度结束后10个工作日内上报年报。上报年报时,应将年报的纸质和统计分析陈述加盖单元公章后报送财政司。

  第六十三条 本部各直属单位应健全当局采购根底管理工作,成立采购文件档案管理制度,实时搜集、收拾整顿当局采购各环节的资料,根据国度档案管理划定保留,不得假造、变造、藏匿大概烧毁。采购文件的保留限期为从采购完毕之日起最少保留十五年。

  第十二章 当局采购监视及查抄

  第六十四条 国度财务、监察、审计构造以及部构造相干单元在各自权柄范围内,对商务部当局采购施行监视查抄。对本部各直属单位在当局采购活动中的违法违纪举动,根据各自权柄依法予以处置。

  第六十五条 商务部施行当局采购监视查抄的主要内容包罗:

  (一)当局采购法令、行政法规、部门规章的执行情况;

  (二)当局采购预算和施行方案的体例、执行情况;

  (三)当局采购存案或审批事项的落实状况;

  (四)当局集合采购项目、部分集合采购项目和分离采购项目的执行情况;

  (五)当局采购文件的体例状况;

  (六)当局采购信息在相干指定媒体上的公布状况;

  (七)内部当局采购轨制和监视制约机制建立状况;

  (八)当局采购条约签署、实行、验收和资金付出状况;

  (九)对供应商讯问和质疑的处置状况;

  (十)对其他需求监视查抄的状况。

  第六十六条 任何构造和个人均有权对当局采购历程中的违法违纪举动,向有关管理机构揭发和控诉。

  第六十七条 本部各直属单位或个人在当局采购历程中违背当局采购法令、行政法规和部门规章的,依法追究有关职员或单元的法律责任。

  第十三章 附则

  第六十八条 当局采购该当采购本国货色、工程和服务。因特别状况,需求采购非本国货色、工程或服务的,按财政部相关规定施行。

  第六十九条 对因严峻自然灾害和其他不可抗力变乱所施行的告急采购和触及国家安全和机密的采购,不合用《当局采购法》。

  第七十条 对外援助、驻外做生意机构馆舍建立及部状师选聘等有另行划定和法子的,在契合当局采购的相干法律法规基本原则的前提下,合用相干专门管理划定。

  第七十一条 本部各直属事业单位应按照本办法制定本单元当局采购实施细则,明白各方权责干系和事情法式。

  第七十二条 各特派员办事处触及当局采购的,施行本法子相干条目。

  驻外甲类经商机构在境内购买归入当局采购范畴的货色或服务,应依法施行当局采购。

  第七十三条 商务部管理的商会、协会、学会参照本法子施行。

  第七十四条 本法子未尽事件,根据当局采购的法令、法例、规章和财政部有关规定打点。

  第七十五条 本法子由财政司卖力注释。

  第七十六条 本法子自2013年11月19日起实施,《商务部当局采购管理办法》(商财字[2013]12号)同时废除。


 

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